过渡期最后一年！国务院副总理赴地方，要求加快研究新机制

撰文｜余晖

4月28日至30日，中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中到陕西、河南调研。

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期最后一年。

刘国中说，加快研究过渡期后政策举措和工作机制，建立分层分类帮扶制度，确保衔接有效、底线兜牢。

在陕西调研期间，刘国中到了商洛市。

位于秦岭南麓、鄂豫陕三省结合部的商洛，曾经是全国14个集中连片贫困地区之一，也是陕西脱贫攻坚任务最为艰巨的地区。2020年2月，商洛所有贫困县（区）实现脱贫摘帽。

2020年4月，习近平总书记到陕西考察，第一站就到了商洛，调研秦岭生态保护和脱贫攻坚工作，指出“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。接下来要做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。”

2021年2月，全国脱贫攻坚总结表彰大会举行，习近平总书记庄严宣告：“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利！”习近平总书记强调，对脱贫县要扶上马送一程，设立过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。

2020年12月，中央、国务院发布《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》印发。《意见》提到，“脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期”。

地方层面在持续做好巩固衔接工作。

以商洛市为例。《2025年商洛市政府工作报告》提到，2024年，该市投入衔接资金19.09亿元，实施补短板促振兴项目1637个，“乡村CEO”培训实现全覆盖，监测对象无一户返贫致贫。

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期最后一年。

刘国中实地调研巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果、产业和就业帮扶等情况。他强调，要慎终如始做好各项工作。

刘国中还提到，要优化完善监测帮扶机制。

需要说明的是，正是因为有了过渡期的政策安排，构建了完善的防止返贫监测帮扶机制，尽管近几年经历了重大疫情、自然灾害等多重冲击和挑战，脱贫地区始终牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。

但仍然不能松劲。农业农村部在2024年10月的一次会议中提到，近年来自然灾害多发重发，部分农产品价格低位运行，脱贫群众就业增收受到影响，同时一些地方在开展监测帮扶工作中形式主义苗头不同程度存在，存在集中排查层层加码、重复填表报数等问题，加重了基层负担。

因此，必须进一步优化监测办法，提升工作质效。

刘国中要求，要压紧压实各方责任，防止思想松懈、工作松劲，力戒各类形式主义；要优化完善监测帮扶机制，加强易返贫致贫重点人群监测，提升监测帮扶效能。

刘国中还提到，“有针对性做好产业和就业帮扶，因地制宜提升乡村特色产业发展水平，促进农民就近就业增收。”

“健全帮扶资产长效管理机制”也是重点。

脱贫攻坚以来，国家投入形成了较大规模的资产，这是今后持续开展帮扶的重要依托。当前，一些帮扶资产在使用管理上也存在着权属不清、管护不力、闲置浪费、处置困难等问题，有的甚至被违规侵占和流失。

刘国中还提到，“要健全帮扶资产长效管理机制，加强易地搬迁后续扶持，落细落实帮扶措施，持续做好易地搬迁‘后半篇文章’。”

他还提到，“加快研究过渡期后政策举措和工作机制，建立分层分类帮扶制度，确保衔接有效、底线兜牢。”

就在今年2月，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀对外提到，“当前我们正在组织对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期进行总体评估，在评估的基础之上，对各项帮扶政策分类优化完善。”

• 对于农村低收入人口，重点是统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，注重激发内生动力，增强“造血”功能。

• 对于欠发达地区，重点是促进这些地区振兴发展，有针对性地加大政策倾斜的力度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持，让欠发达地区在现代化进程中逐步赶上来。