四问三河市“店招禁用红蓝黑”：何时开始？损失谁来赔？

近日，河北廊坊三河市“广告牌匾禁用红蓝黑底色”一事引起各界广泛关注。4月15日，廊坊市联合调查组就此事发布通报称，目前已对三河市委主要负责人免职处理。上游新闻记者梳理发现，去年年底，三河市自然资源和规划局发布了《三河市城市规划建设管理导则》，里面提及到广告牌匾的设计导引。目前，改为绿色的蜜雪冰城招牌已改回红色。律师认为，商户两次更改广告招牌的费用应由相关部门承担。

蜜雪冰城原本红色的招牌改为了绿色招牌。网络图

疑问1：广告牌颜色禁令是何时开始执行的？

“广告牌匾禁用红蓝黑底色”的禁令，究竟是从何时开始推行的？

据媒体报道，4月14日，有商户提供了一段视频，据称是2024年10月三河市市场监管局负责人刘某在某市场关于“广告牌改底色”的现场谈话。视频显示，一戴眼镜、身着西装的男子说：“按书记的要求，西边打造的是学院风、国际化。”“不允许有红色底色的牌匾，红色代表火，比较火热，人到里面比较亢奋，所以咱们去红去蓝。”该男子还说：“你把广告牌弄红了，大伙进里面就有一种烦躁的感觉。”“所以去红去蓝，蓝色太俗，所以你要暗色调。咱们在今后设置牌匾时，一定要改正。”

视频里，该男子强调：“市场局是执法监管的单位，并不是行业主管部门。但市场建设服务中心，在我们市场监管局，所以咱们对市场标准化建设，一定要加大提升。让咱们来，就是看看人家方舟市场（已按要求完成整改的市场）是怎么做的，咱们年底前务必要整改完成。”

提供视频的商户说，视频中讲话的男子，是三河市市场监管局负责人刘某。媒体记者从三河市委宣传部官方账号“文明三河”的公开信息查询到市场监管局负责人刘某的照片，与视频中男子高度相似。

今年4月上旬，有媒体报道称，三河市禁止商户使用红黑蓝三色做招牌底色，要求当地商户更改招牌颜色。当地的蜜雪冰城、好想来等连锁品牌门店将红色招牌换成了绿色。蜜雪冰城的工作人员在接受媒体采访时表示，3月中旬有城管队员上门通知，规定红色的不让用。对方没有出示相关的文件，只是口头通知。

廊坊发布情况通报。廊坊市政府网站截图

疑问2：强制换色的广告牌是否已换回？

在三河市委主要负责人已经被免职消息传出后，不少网友开始关心，此前更换的招牌，已经换回来没有？

4月10日，有媒体报道称，三河市此前更换为绿色招牌的蜜雪冰城门店，已连夜换回红色招牌。不过，当时好想来多个门店以及其他更换招牌颜色的商家还未二次更换。一些普通商户表示，他们关注到蜜雪冰城已经将招牌换回去的消息，但他们还未接到换回去的通知。

4月15日下午，上游新闻记者致电三河市城市管理综合执法局，询问已经更换颜色的招牌何时能够换回，工作人员回复称，这个问题需问该局备案室，并提供了联系方式，但备案室的电话一直无人接听。

疑问3：推行禁令有无法律法规依据？

据了解，2024年12月4日，三河市自然资源和规划局发布了《三河市城市规划建设管理导则》。《三河市城市规划建设管理导则》提及三河市广告牌匾的设计导引，要求颜色上遵循“色浅、淡雅、明快、协调”的原则，底色可选用如：浅咖色、浅灰色、玫瑰金、棕榈金色、闪金色、米黄色、浅黄色、橘黄色、象牙白等。

《三河市城市规划建设管理导则》还列出了广告牌匾设计的“负面清单”：不允许一店多牌；不允许字体超过纵面宽2/3，横两侧留边；除国际国内连锁品牌，不允许用红蓝底色或字样；字体不允许用通用电脑体，应该有设计；牌匾内容不允许有广告内容等等。

这个文件最后的“附加说明”显示，《三河市城市规划建设管理导则》内除明确禁止内容外，均为指导性意见。也就是说，不允许用红蓝底色或字样、字体不允许用通用电脑体等为明确禁止要求。

《三河市城市规划建设管理导则》部分内容。网络图

4月15日，河南泽槿律师事务所主任付建在接受上游新闻记者采访时表示，从法律角度看，三河市相关部门强行推行的“广告牌匾禁用红蓝黑底色”的禁令缺乏充分依据。虽然根据《城市市容和环境卫生管理条例》第十条规定一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁、美观，但并非要求政府强制临街商铺更换颜色。《三河市城市规划建设管理导则》并非地方性法规或政府规章，只是一般规范性文件，不能作为强行更改商户招牌颜色的合法依据。

此前，北京在明律师事务所李鹏霞律师在接受媒体采访时也表示，根据《城市市容和环境卫生管理条例》（下称《条例》），政府可以对城市户外广告、标语牌等进行管理。但依据《行政许可法》，政府行为需公开透明，若要强制统一店铺招牌标准，需要相应的法律依据。在三河市案例中，城管部门仅以“城市规划”为由，口头通知商户更换招牌颜色，未提供正式文件或法律依据，存在程序违法的嫌疑。

疑问4：两次更换招牌费用该谁赔偿？

付建律师认为，“广告牌匾禁用红蓝黑底色”的责任主要在于三河市相关部门，他们未遵循合法程序，也未充分考虑商户权益，导致商户被迫更改招牌颜色。根据《国家赔偿法》，行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。商户两次更改广告牌的费用，应由相关部门承担。因为是行政机关的违法行政行为，导致商户产生额外费用，商户有权要求行政机关赔偿损失。

付建律师在接受上游新闻记者采访时认为，城市管理相关部门应依法依规管理城市。需依据《行政许可法》《城乡规划法》等相关法律规定，遵循法定程序，不能让领导“拍脑袋”式决策，影响市场经济的顺畅运行。

上游评论：

三河市委主要负责人被免职，还有问题要追问

据媒体报道，针对三河市“广告牌匾禁用红蓝黑底色”等问题，河北廊坊市联合调查组经初步核查，媒体反映的主要问题基本属实。目前已对三河市委主要负责人免职处理，并责成三河市委、市政府深刻反思，汲取教训，全面整改。至此，这起引发全国网友关注的闹剧终于有了一个阶段性的结果。

对商铺招牌颜色下手的事在其他城市也有发生，有的是黑白配的“殡葬风”，有的是蓝底白字的“简约风”，一条街千店一面，一般都美其名曰“整治市容市貌”。至于怎样才是赏心悦目的“市容市貌”，他们并不听取群众意见，也不关心商铺风格，只是强行将极为个性的审美习惯上升为行政决策的依据，推而广之、强迫招牌“变脸”，结果只能是被舆论当笑话看。

三河市的这场闹剧，还有一个细节令人深思。在网友曝光三河市“蜜雪冰城”变“绿雪冰城”、甚至医院红十字变成绿十字之后，三河市有关部门一直对媒体的舆论监督保持缄默，始终没有认真解释禁用“红蓝黑”的具体原因和依据何在，也没有诚恳认错、正式撤销这项不当决策。城管部门工作人员还在接受媒体采访时说出“如果不怕麻烦、不心疼钱，可以改回原颜色”的奇谈怪论，请问这个“麻烦”是谁造成的呢？如果禁用“红蓝黑”有扎实的法理依据或民意基础，又何必朝令夕改呢？

这起闹剧固然荒诞，但荒诞背后还有严肃问题要追问。这个行政命令是如何出台的、谁提议的，决策的依据和过程到底是什么，有没有预估到这项决策引发的后果？如果三河市的政治生态就是“一言堂”，就是“领导一张嘴，下级跑断腿”，那才是比禁用“红蓝黑”更严重的问题。这意味着决策流程完全出自“关键少数”的个人喜好，完全无视各种法规制度的约束，具有极强的随意性，长此以往，必将与法治政府建设、基层治理现代化建设的基本规则背道而驰，给地方经济社会发展带来更多的负面影响。

一块小小的广告牌，可以窥见一个地方的营商环境。现在，各地都在大力优化营商环境。营商环境好不好，不是靠表态、靠文件，而是靠实实在在的行动，让市场真正发挥决定性作用，而政府作为“看得见的手”，需要做到“有需必应、无事不扰”，不能不作为，也不能乱作为。如何管住“看得见的手”，还要下大力气健全长效监督机制、优化行政决策流程，不该管的不要管，该管的要管到点子上，这样才能让更多企业放心投资入驻，不必担心出现禁用“红黑蓝”这类令人啼笑皆非的事。

三河市委主要负责人被免职，不是这场闹剧的终点。当地要反思和整改的，不是到底该禁“红黑蓝”还是“蓝白绿”，而是如何保护群众利益、优化营商环境，如何让权力在法治的阳光下运行。只有心里多一些群众利益、多一些对法律制度、市场规律的敬畏，决策才更可能得到拥护，而不是砸了城市形象的“招牌”。

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中国广告协会认为，店招作为商业广告的重要形式，它不仅是店铺的标识，更是品牌传播的有效载体。在三河店招事件之前，也有不少城市发生过类似情况，中国广告协会标识专业委员会也通过不同渠道反映过意见，呼吁有关管理部门重视广告店招规律和功能作用，尊重店主的创意。