专家谈｜把握秦商发展势能 构建“政府+市场”双向联动新常态

在构建现代经济体系的历史进程中，地域性商会的组织形态和价值内核反映了区域经济发展的特征。秦商群体是陕西经济生态中具有独特标识的商业力量，凭借“厚重质直”的文化传承，通过组织网络和产业合作模式的不断创新，探寻传统商会组织现代化转型的有效途径。2025年秦商大会展现出高质量发展的三个结构性特点：在组织架构上，由省委统战部等五大省级职能机构统筹协同推进，吸引了央企、世界500强企业和跨境商业组织等多元主体，组成了800人的高质量参会群体；在价值创造上，以“秦商链”产业合作机制形成的战略性支点为基础，高效整合九大重点产业领域，实现了超4万亿元会员资产的系统化配置；在全球化拓展上，构建覆盖40余个国家和地区的全球商会网络，形成内外联动的双向赋能局面。

秦商群体在陕西经济高质量发展中发挥着关键作用。其通过投资带动、支撑民营经济、驱动创新和构建产业链等方式，为陕西经济增长注入强大动力。同时，秦商是民营经济的重要组成部分，为市场可持续发展提供了坚实支撑。他们通过创办企业、扩大生产规模、开拓市场、延伸产业链、发展产业集群，催生了更多就业机会。在科技创新方面，秦商群体还通过增加研发投入、引进高端人才、推进产学研合作等举措，不断提升创新能力。尤其是在数字经济、新能源、新材料等战略性新兴产业领域，秦商企业俨然已扮演起陕西创新发展的主力军角色。

陕西省政府高度重视优化营商环境，为秦商发展营造了良好的制度环境。近年来，陕西聚焦打造更优营商环境，修订了《陕西省优化营商环境条例》，还先后出台了《陕西省优化营商环境三年行动计划》《大力服务民营经济高质量发展若干措施》等文件，为秦商发展提供了制度保障和政策支持。同时，相关服务体系逐步建立，为秦商提供了涵盖政策咨询、融资支持、市场开拓等全方位、多层次的服务，解决了秦商发展过程中遇到的各种问题和困难。在政府引领带动下，秦商构建“秦商链”产业合作机制，打造包括文化产业等在内的9条“秦商链”，形成相对完备的产业链和产业生态，促进了陕西经济的协同发展。产业链的构建，一方面提升了资源利用效率，另一方面增强了陕西经济的韧性与抗风险能力。秦商构建的产业链，不仅着眼省内市场，还积极开拓国内外市场，推动陕西产品和服务走向更广阔的市场。这种开放合作的发展模式，为陕西经济融入国内国际双循环新发展格局提供了坚实支撑。

以有为政府打造亲商环境的例子屡见不鲜。浙江省秉持“政府引导、市场运作、做大增量、示范带动”原则，出台专项政策引导浙商总部和资本回归。福建省聚焦优化营商环境、降低企业成本来支持闽商。通过颁布《福建省优化营商环境条例》，为优化营商环境提供法律保障。山西省着重鼓励晋商晋才回乡创业，推行“晋商晋才回乡创业创新工程”，构建创业创新平台，提供一站式服务。因此，对于陕西省而言，基于现有成果，为进一步优化秦商营商环境，推动秦商发展，通过借鉴其他省市支持本地商帮的经验，还可以从定政策、提服务、促产业三个方面，探讨强化秦商驱动、推动经济高质量发展。

一是制定专门支持发展的政策文件，参考浙江、福建、山西等地积累的经验，制定专门支持秦商发展的政策文件，明确支持方向、措施和力度，为秦商发展提供清晰的政策指引与支持。在具体措施上，可以设立秦商发展专项资金，为秦商企业提供财政支持。该资金可用于技术创新、市场开拓、人才引进等方面。同时，给予秦商企业税收优惠，减轻企业负担，提升其竞争力。此外，设立秦商企业融资担保基金，帮助秦商企业解决融资难题，促进企业发展。

二是完善秦商专门服务体系，搭建秦商服务平台，提供“一站式”服务，涵盖政策咨询、融资扶持、市场拓展、人才引进等方面。同时，定期举办政企交流活动，如“政企咖啡”活动，促进政府与秦商的互动合作。此外，举办科技成果专题路演活动，支持民营企业积极承接“三项改革”科技成果转化项目，推动各类资源深度对接，切实畅通产学研用通道。还可以设立政策咨询窗口，为秦商提供最新政策信息与解读服务，助其了解并运用各项优惠政策。同时，搭建融资服务平台，为秦商提供融资咨询、贷款担保等服务，解决其资金短缺问题。此外，组织市场开拓活动，助力秦商拓展国内外市场，提高产品市场占有率。向下推广省人社厅政策，发布重点产业链急需紧缺人才需求目录，支持民营企业人才建设。鼓励民营企业申报建设高技能人才培训基地、技能大师工作室，并按规定给予相应资金补助。

三是加强产业链建设，通过制订产业链建设工作机制，助力秦商企业发展。设立技术创新专项资金，支持秦商企业开展技术研发与创新，提升产品的科技含量和附加值；推动秦商企业进行数字化转型，鼓励其运用先进的数字化技术和管理方法，提高生产效率与管理水平；支持秦商企业聚焦特定领域，凭借持续的技术创新和质量提升，成为该领域的单项冠军。在产业链协同方面，推动产业链上下游企业合作，形成产业集群，提升整体竞争力。借助境内外秦商春节返乡契机开展招商活动，支持省市县联合赴境外招商。在电商融合领域，应积极推动传统优势产业与电商平台合作，拓宽销售渠道，提升产品市场知名度。主动引入国内外知名电商平台和企业，与本地企业携手，助力提升产业数字化水平。加强与知名电商平台的对接，为本地企业争取更多资源和机会。

通过制定专门支持秦商发展的政策文件、完善服务体系、强化产业链建设等方式，陕西省可进一步为秦商发展提供全方位支持，以提升其竞争力与影响力，有望探索出一条具有地方特色的秦商发展之路，为陕西经济高质量发展提供切实有力的保障支撑。

（作者：冯晨，系西安交通大学经济与金融学院教授；杨昊龙，系西安交通大学经济与金融学院研究助理）

审核：康乐群 张建成 李卓然